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"2011: AÑO DEL PRIMER CENTENARIO DE VIDA DEL
AMAUTA JOSÉ MARÍA ARGUEDAS"
¿Qué hacer con la educación y la universidad pública? ¿Debe ser
gratuita, laica y de calidad? Recomendamos ver artículos al respecto
y la entrevista a los dirigentes chilenos en: la Nueva Pág: http://peruforopaulofreire.blogspot.com/
Director Responsable: Carlos Villacorta Valles <vilpom@hotmail.com>
La universidad como negocio
Carlos Alonso Bedoya
Unidad de Investigación
La Primera, Sábado 22 de octubre del 2011
Otra de las herencias del Fujimorismo es la flexibilidad con la que
se pueden crear universidades con visión de negocios privados. Desde
1996, con el D. Leg. 882 se han creado decenas de universidades
privadas, las que a la fecha son 65, y junto con las públicas llegan
al centenar. Al mismo tiempo estamos a la cola mundial en calidad
educativa universitaria.
A propósito de la propuesta del gobierno de quitarle el beneficio
tributario del 30 por ciento, a las universidades que reinviertan
sus utilidades, las instituciones educativas han puesto el grito en
el cielo. Cosas como “las universidades podrían cerrar” o “se van a
elevar las pensiones en perjuicio de los alumnos” han sido los
argumentos de los centros de estudios para oponerse a esta medida.
Pero, ¿de qué sirve que las universidades que tienen régimen de
empresa privada gocen de este beneficio?
Todos los años egresan decenas de miles de profesionales entre
médicos, abogados, contadores, comunicadores, etc. de las más de
cien universidades que existen en el país. Sin embargo, nuestra
universidad privada más prestigiosa apenas alcanza el puesto 841 en
el ranking mundial de calidad universitaria que mide el prestigioso
Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
Es que precisamente, el indicador central de esta medición es la
producción de conocimientos, la investigación científica, la misma
que en nuestro marco legal regulador de los centros universitarios
no tiene mayor peso. Por ejemplo, el beneficio tributario del que
gozan hoy las universidades que tienen forma jurídica empresarial,
emana del artículo 13 del Decreto Legislativo 882, que data de 1996;
sin embargo, este beneficio no está amarrado de manera contundente
al fomento de la investigación. Y en general, toda esta norma hace
referencia a la investigación de manera promocional, sin determinar
mecanismos concretos para que el Estado y la empresa privada
inviertan decididamente en ello.
Es más, fue esta norma, dictada durante la década Fujimorista, la
que convirtió la tarea educativa en un negocio con el cuento de que
el Estado no tenía los recursos suficientes para brindar
adecuadamente este servicio a la población. Basta ver el artículo
dos de dicho decreto: “Toda persona, natural o jurídica, tiene
derecho a la libre iniciativa privada, para realizar actividades de
Educación. Este derecho comprende los de fundar, promover, conducir
y gestionar Instituciones Educativas Particulares, con o sin
finalidad lucrativa”.
Mercantilización
Y dejándolo así, sin mayor orientación y encima con beneficios
tributarios, no tardaron en aparecer los que ven en la Educación,
especialmente la universitaria, la oportunidad de lucrar.
El impacto de esta norma ha sido medido por el II Censo Nacional
Universitario 2010, realizado por el Instituto Nacional de
Estadísticas e Informática (INEI) y la Asamblea Nacional de Rectores
(ANR).
Y como el primer censo se realizó precisamente en 1996, las cifras
nos permiten darnos una idea del efecto que introdujo el decreto
Fujimorista que convirtió a la Educación en una mercancía. “Desde
1996 (…) se aprecia un aumento notable en las instituciones
universitarias a nivel nacional. En el Censo Nacional Universitario
1996 se censaron en el país 57 universidades, casi en igual
proporción de universidades públicas y privadas (28 públicas y 29
privadas). En el 2010 se han censado 100 universidades, con un
considerable crecimiento de las universidades privadas, éstas
ascienden a un total de 65, aumentando en 1.8 veces su número
respecto a 1996…”
El número de estudiantes universitarios de pre grado registrados en
el 2010 llegaron a 782 mil 979, de los cuales la mayor parte se
encuentran en universidades privadas (473 mil 795). Las carreras con
mayores alumnos en los últimos años del pre grado son derecho y
medicina. Al 2010, se registraron más de 56 mil alumnos de derecho
(6to año) y medicina (6to y 7mo) a punto de terminar su carrera.
¿Pero cuál es la calidad de médicos y abogados que se gradúan por
miles, incluso en filiales informales de varias universidades
privadas que saltando la normatividad vigente instalan su oferta
educativa en varias ciudades del país?
Proliferan las universidades privadas en el Perú.
El CONAFU
El Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU), es la entidad rectora para la creación de
una nueva universidad. Una vez completado los trámites
administrativos, que incluyen la compra de una carpeta, la
presentación de un Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI), y la
designación de una comisión organizadora; el CONAFU da el visto
bueno en base a lo establecido en el Decreto Legislativo 882, en la
Ley 23733 y en la Ley 26439, mediante una resolución que autoriza
provisionalmente el funcionamiento por lo menos durante 5 años,
luego de los cuales y varias evaluaciones de por medio, se les
ratifica, pasando a depender de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
Cesa la comisión organizadora y se elige a un rector.
En la actualidad hay 25 universidades con autorización provisional
bajo la jurisdicción de CONAFU. Entre ellas tenemos: la Universidad
Privada de Ica, la Universidad para el Desarrollo Andino, la
Universidad Privada de Pucallpa, la Universidad Nacional Tecnológica
del Cono Sur de Lima, la Universidad Peruana de Integración Global,
y la Universidad Privada Sergio Bernales, entre otras más.
Para poner una universidad, debe haber un promotor. En el caso de
las privadas, el promotor puede ser una persona natural o jurídica,
y en el caso de las públicas, debe ser una entidad estatal, que
normalmente es el Ministerio de Educación. Sin embargo, la
Presidencia del Consejo de Ministros de la gestión aprista ha sido
promotora de dos universidades: la Universidad Nacional de Barranca,
y la Universidad Nacional de la Frontera en Sullana.
El promotor puede escoger si la universidad se organiza en virtud
del Decreto Legislativo 882, escogiendo a su vez su forma jurídica
entre empresa y asociación sin fines de lucro; o también puede
escoger si se construye en base a la vieja ley universitaria, Ley
23733. La mayoría de las universidades nuevas, escogen el Decreto
882 y la forma empresarial, pues ahí se pueden repartir utilidades,
gozando además del beneficio tributario mencionado.
Actualmente, la Universidad de Lima está tramitando su cambio de
régimen: de la Ley 23733, al Decreto 882, con el fin de poder
repartir utilidades.
Debilidad institucional
Para muchos analistas, el CONAFU no tiene mayor fuerza. Incluso
habiendo denegado la creación de la Universidad Autónoma de Los
Olivos, de carácter municipal, debido a que se encontraba
incompatible que fondos públicos se utilicen para crear una
universidad privada; la comuna del distrito limeño no encontró mejor
manera de sacar la vuelta a CONAFU que promoviendo en el Congreso
del periodo anterior una ley de creación.
Pero no solo se saca la vuelta de esa manera. Universidades como
Alas Peruanas han logrado ofrecer sus carreras universitarias en
varias ciudades a través de la modalidad de “sedes” u “oficinas de
enlace”, cuando lo correcto es pedir formalmente la apertura de una
filial siguiendo un trámite ante el Consejo de Acreditación,
Evaluación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior
Universitaria (CONEAU), que para otorgarla debe en primer lugar
certificar la calidad de la carrera que se ofrece; y hasta el día de
hoy, aún CONEAU no ha certificado a ninguna.
Según la propia presidenta de CONAFU, Martha Tapia, la normativa
dada en los noventa ha permitido la proliferación de instituciones
privadas que solo con demostrar la capacidad de montar una
universidad y cumplir con los requisitos organizan una universidad.
Es por ello que se requiere de una revisión integral de la normativa
que regula la creación y funcionamiento de las casas de estudios
superiores.
Mapa de las Universidades con autorización provisional en:
http://www.prensaescrita.com/adiario.php?codigo=AME&pagina=http://www.diariolaprimeraperu.com
La ANR
En la actualidad, tenemos 77 universidades bajo la jurisdicción de
la Asamblea Nacional de Rectores (ANC). Para llegar a allí, las
universidades deben por lo menos haber sido evaluadas por CONAFU
durante cinco años. Hay universidades que no llegan a pasar la
evaluación y son cerradas. Es el caso de la Universidad Virgen
Inmaculada que funcionaba en la Av. Brasil, y que no llegó nunca a
ingresar a la tutela de la ANR. Cuando eso pasa, los alumnos
obtienen facilidades para trasladarse a universidades públicas.
En la ANR se encuentran las universidades más populares del Perú
como la San Marcos, la Católica, la Agraria, la Villareal, la UNI,
la Garcilaso, la Ricardo Palma, la San Martín, la Cayetano, la
Cristóbal de Huamanga, la San Antonio Abad de Cusco, la Nacional del
Centro, la de Piura, la de Lima, la Cantuta, etc. Pero en los
últimos años, se han venido sumando otras menos conocidas como la
Universidad Privada Telesup, la Universidad San Juan Bautista, la
Universidad Privada Norbert Wiener, la Universidad Alas Peruanas,
entre otras.
En fin, tenemos universidades de sobra. Pero lo que no hay es una
política pública que oriente a los estudiantes, que vincule la
formación académica y técnica con las necesidades del país, y que
apueste por la investigación.
Mientras que muchas de estas instituciones se llenan de dinero y
decenas de miles de abogados, médicos, comunicadores, entre otros
profesionales, se gradúan sin una adecuada formación y se insertan
en un mercado laboral caracterizado por su informalidad, nosotros
nos preguntamos ¿a dónde va la universidad peruana?
Detalle
Entre el 26 y 28 de octubre se realizará en las instalaciones de la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya el simposio: ¿A dónde va la
universidad peruana?, donde se analizará la historia de la
universidad en el siglo XX, el cisma que sufrió en 1961 la Facultad
de Medicina de San Marcos, la aparición subsecuente de la
universidad privada de clase media, sus consecuencias, la evolución
del número de estudiantes y de universidades, la presencia de la
mujer en la Educación superior entre otras claves de esta
problemática. Mayor información en:
http://www.uarm.edu.pe/universidadperuana
José Rouillon Delgado
"POR LA UNIÓN DE LOS PUEBLOS
DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE"
"Para transformar nada es suficiente y todo es necesario"
"La alegría no es enemiga del rigor científico"
2011: “AÑO DEL CENTENARIO DEL NACIMIENTO DE JOSÉ MARÍA ARGUEDAS
ALTAMIRANO”
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Aniversarios de Paulo Freire: Nacimiento, 19 setiembre 1921-
Fallecimiento, 02 mayo 1997
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Lit. Julio C. Fernández C. Dr.Docente Principal Especialista en
LiteraturaFacultad de Ciencias Sociales y Educación UNIVERSIDAD
NACIONAL DE PIURA"Soy más viejo, por tanto más libre, por tanto más
radical."José Saramago"Los malos no triunfan si no donde los buenos
son indiferentes”José Martí “Uno puede combatir el mal, pero contra
la estupidez no existe arma posible.”Henry Miller"Cuando es más
corrupto el estado, hay más leyes." Tácito"No hay mayor mentira que
la verdad mal entendida." William JamesL.A.A.H. Sólo cuando el
último animal esté muerto, el último árbol derribado, el último río
envenenado, te darás cuenta que el dinero no se come. |
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